Zasadniczym wątkiem poruszanym w pracy jest analiza problemu i odpowiedzi na pytanie, czy fundusze celowe stanowią odpowiedni i optymalny instrument zarządzania publicznego. Autor zajmuje się więc przedstawieniem wad oraz zalet tych instytucji, które od wielu lat objawiają się w praktyce polskich finansów publicznych. Podkreśla, że gospodarka funduszowa znajduje właściwie tylu zwolenników, co i przeciwników. Tym niemniej - mimo wielokrotnego podejmowania przez polskie władze prób jej ograniczenia czy nawet dążenia do likwidacji - praktyka regulacyjna zawsze preferowała tworzenie nowych funduszy celowych (z recenzji prof. UW dr hab. Elżbiety Chojny-Duch).